来源：【宁夏日报】
党的二十届四中全会提出，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强国。农民增收无疑是“三农”工作的重中之重，也是扎实推进中国式现代化的基础支撑。因此，在新发展格局下破解农民增收瓶颈、夯实共同富裕根基，是加快宁夏农业农村现代化和推进乡村全面振兴的必然要求。
产业就业双升级，夯实增收基础。构建现代化乡村产业体系。立足“六特”产业优势，推动农业技术升级，研发适应当地干旱、风沙等气候的农业生产技术，推广大数据、人工智能等新技术下沉农村，实现“互联网+”农产品出村进城。在北部引黄灌区建设智慧农业示范区，推广水肥一体化、数字管控等技术。在中部干旱带发展节水型设施农业，建设优质牧草生产基地。在南部山区扩大冷凉蔬菜、小杂粮标准化种植规模，配套建设冷链物流设施，降低农产品损耗率。推动产业链向精深加工延伸，重点发展枸杞医药保健品、滩羊高端分割等高附加值业态，推动特色产业价值链跃升。深入打造“宁字号”品牌标杆，挖掘传统农耕文化和地域特色文化，提高品牌市场知名度和溢价能力。借助中阿博览会、闽宁协作对口帮扶等平台开展品牌营销，稳定经营净收入基本盘。促进高质量充分就业。开展区域化差异化技能培训，北部地区围绕智能制造等新兴产业，中部地区强化光伏运维等实用技能，南部山区聚焦特色手工艺等优势领域。深化闽宁劳务协作，建设跨区域劳务基地，培育特色劳务品牌。搭建集农户务工意愿摸排、岗位推送、线上线下招聘于一体的综合服务平台，深挖当地就业途径，实现就业增收，保障农民工合法权益，推动工资性收入提质扩容。
农村改革再深化，激活增收潜能。一方面，深化农村“三权分置”改革。加快推进农村不动产统一登记，依托农村产权交易中心数字化平台，构建自治区、市、县、乡四级联动的产权交易体系，提供信息发布、产权评估、合同签订、抵押登记一站式服务。在基础较好的地区开展土地经营权入股、宅基地有偿退出试点，探索进城落户农民权益保障机制。另一方面，拓宽财产增收渠道。推广资源变资产、资金变股金、农民变股东的改革经验，支持村集体经济通过资源发包、乡村旅游等多种途径发展壮大。盘活闲置宅基地和农房资源，大力发展民宿经济、创意农业等新业态，创新分布式光伏发展模式，采取村集体自建、共建联营、企业租赁等方式，多渠道增加农民财产净收入。
区域协调强联动，补齐增收短板。强化北部引领带动。依托银川都市圈产业优势，重点发展农产品精深加工、中央厨房等业态，建立一批产地冷链集配中心。支持北部引黄灌区建设智慧农业产业园，推广精准农业技术，提升农业生产效率。推动贺兰、永宁等地农旅深度融合，开发观光农业等多元业态，打造产城融合增收示范区。促进中部特色发展。中部干旱带坚持生态优先，大力发展滩羊、肉牛标准化养殖、优质牧草产业和林下经济，推广“光伏+牧草”“光伏+中药材”等农光互补模式。建设绿色食品加工园区，发展黄花菜茶品等特色产业。完善屠宰加工、物流运输，线上线下营销深度融合，实现“种植养殖—精深加工—市场销售”无缝衔接，建设特色产业增收带。支持南部追赶发展。南部山区加强公共服务和基础设施建设，搭建镇卫生院远程医疗会诊系统，提升基层医疗服务可及性，实施农村公路提质升级工程。重点培育冷凉蔬菜、小杂粮等特色产业，开发生态康养、庭院经济等新业态。加大劳务输出和公益性岗位安置力度，建设一批乡村振兴示范村镇。同时，配套建设电商服务站和冷链设施，拓展农产品销售渠道，强化政策托底增收网。
政策保障增效能，优化增收环境。首先，健全防返贫帮扶机制。精准划定帮扶对象。因地制宜分类划定帮扶申请标准，推行“一门受理、协同办理”申报审批流程，将社会救助与防止返贫监测数据整合为统一的低收入人口生活标准测度数据。实现动态帮扶预警。健全县乡村三级联动监测网络，搭建跨部门预警平台，依托宁夏低收入人口动态监测信息平台，利用大数据模型分析低收入人口致贫诱因、预测家庭综合收入，为“进入退出”提供科学依据。激发内生动力。待2025年过渡期结束后，把农村低收入人口参与项目建设积极性、技能提升成效等指标，融入乡村振兴实绩考核；对“等靠”思想严重的群体实行帮扶措施渐退制度，推动帮扶工作从“输血”向“造血”转变。
其次，创新多元化保障政策。增强转移性收入保障：围绕转移支付效能提升，构建“监管+赋能+引导”三位一体机制。通过建设统一监管平台实现资金全流程透明化管理，创新资金使用方式，设立产业发展基金，推动资金从生存保障向发展赋能转变。建立“以效定补”机制，提升资金使用效益。完善农业风险保障体系。扩大政策性农业保险覆盖面，开发农产品价格保险等新型险种，建立“政府补贴+商业保险+农户自付”的多层次风险分担机制。创新农村金融服务模式。针对农民差异化融资需求，推广“枸杞贷”等特色信贷产品，探索“农业设施产权抵押”等融资模式。加强农村普惠金融服务网点建设，提供融资规划、财务管理等“一站式”咨询，提升农户金融素养和借贷资金使用效率。
再次，健全农村社会保障体系。完善大病保险和医疗救助制度，稳步提高报销比例，降低农民医疗支出负担，建立防范因病致贫返贫长效机制，发展农村互助养老模式。强化人力资本投入。改善办学条件，加强农村基础教育质量提升。健全“人才归乡”计划，吸引优秀人才返乡创业，培育“田秀才”“土专家”等本土人才。完善联农带农机制。建立联农带农成效与政策支持挂钩机制，推广“龙头企业+合作社+基地+农户”的宁夏模式，在特色产业优势产区深化订单农业。优化社会化服务体系，为小农户提供贯穿农业生产全过程的服务，帮助小农户节本增效、共享增值收益。
展望“十五五”，宁夏促进农民持续增收面临重大战略机遇。用好国家政策，立足区域特色，凝聚各方力量，必将能够克服当前挑战，推动农民增收从“稳中有进”向“提质增效”跨越，谱写宁夏乡村全面振兴的崭新篇章。 （作者单位：北方民族大学）
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